El sistema educativo es una noble institución que pretende, entre sus objetivos fundamentales, garantizar el acceso a la educación para mejorar las condiciones de vida y desarrollo para la población. Para lograr este objetivo es imprescindible contar con una institución fuerte y sólida en todos los sentidos y consecuentemente con personal calificado y comprometido con la prestación del sevicio, es decir comprometerse con la mística y la razón de ser del sistema educativo.
En este contexto se circunscribe la Secretaría de Educación Jalisco, la cual forma parte de la estructura gubernamental del sector público de la entidad, dependencia condicionada a los cambios de los funcionarios de forma periódica, cambios que a lo largo de los años han afectado la calidad en la prestación de los servicios por parte de las autoridades y el personal administrativo nuevo y heredado de otras administraciones. La SEJ es una institución compleja y dinámica muy difícil de dirigir por su estructura administrativa y por el gran compromiso que tiene de garantizar la prestación del servicio edcativo con prontitud eficacia y calidad.
El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica suscrito en el año de 1992 y cristalizado en nuestra entidad en 1994, a través del Acuerdo Estatal para Integración y Modernización de la Educación Básica y Normal del Estado de Jalisco, fue la pauta para que el gobierno de la entidad asumiera el control de todo el sistema educativo básico: “Se integran los dos sistemas que tradicionalmente prevalecían, el llamado sistema federalizado y estatal, para convertirse en un solo sistema educativo. Con esta ‘integración’ el estado se convirtió en rector de un sistema con más de 60,0000 maestros y 10,000 escuelas con una cobertura de1’700,000 alumnos y un presupuesto superior al 50% del total destinado al gobierno de la entidad”.1
Es a partir de estos acuerdos (federal y estatal) cuando surge la Secretaría de Educación Jalisco, convirtiéndose en una dependencia con una infraestructura impresionante, con recursos estatales y federales exorbitantes y sobre todo con una enorme responsabilidad gubernamental por parte del gobernador en turno para designar a las personas adecuadas para dirigir este sector prioritario y estratégico para el desarrollo de la entidad. Sin embargo y desafortunadamente en su momento fueron designados funcionarios con bajos perfiles de conocimiento en la materia educativa, lo que provocó que de manera inmediata chocaran con la estructura operativa de la dependencia, estructura que comenzaron a desarticular por cuestiones políticas más que por cuestiones administrativas.Así empieza la trágica historia de la Secretaría de Educación Jalisco, con funcionarios con identificación con el partido gobernante (PRI) con más perfil político que académico, respondiendo más a intereses de grupo que del sector educativo y con una cartera amplia para el manejo financiero, situación que se va a repetir de manera sistemática a lo largo de los siguientes 20 años, no obstante haber cambiado el partido en el gobierno en la entidad, es decir que a la llegada de la clase política del Partido Acción Nacional no cambió el modus operandi ya señalado, al contrario se acentúa de manera significativa prevaleciendo el desencanto de muchos funcionarios para atender y mejorar el sistema educativo público de manera comprometida; ese desencanto pudo haberse desvanecido teniendo funcionarios directivos y administrativos preparados y capacitados en el fenómeno educativo. De manera concreta en los últimos 22 años nunca se implementaron cursos de capacitación profesional para reconvertir a estos tecnócratas funcionalistas, escenario que al cambio de la clase política en 2012 se mantiene igual que en los últimos años.
En la historia se pueden detectar e inferir problemas estructurales que han deteriorado al sistema educativo en nuestra entidad, uno de ellos es la falta de verdaderos directivos profesionales en el sector educativo comprometidos más con el sector que con los grupos políticos. Sin embargo la dependencia sigue siendo un atractivo más político que de compromiso educativo, por lo que en la actualidad se repite la historia a la llegada de directivos y administrativos con poco o nulo conocimiento sobre la problemática educativa en nuestra entidad.
Esta situación ha provocado lentitud en los procesos administrativos, es decir se observa una clara y contundente burocracia exacerbada que está generando una parálisis en la prestación del servicio educativo afectando la educación básica. En ese escenario se vuelve medular instaurar cursos obligatorios a esta nueva estructura administrativa, cursos orientados a conocer el sistema educativo para eliminar los márgenes de error que se están cometiendo y se han cometido a lo largo de los últimos años, situación que ha posicionado a la educación que imparte el estado como una educación mediocre a nivel nacional. La Secretaría de Educación Jalisco es la dependencia más grande del estado de Jalisco con más de 75,000 docentes y más de 5,000 empleados administrativos, con un presupuesto cercano a los $27’000,000,000 de pesos para el 2014; ante este escenario se enfrentan las nuevas autoridades, las cuales arriban a los cargos con buenas intenciones sin embargo la complejidad los va absorbiendo y van resolviendo y aprendiendo sobre la cotidianidad bajo la técnica de aprendizaje de acierto y error, lo que ocasiona que la burocracia comience a imperar de forma absolutista y el personal administrativo se vea arrastrado por esta forma de trabajar, dejando de lado la planeación educativa, la simplificación de los procesos y la mejora del servicio.
El problema central es que las nuevas autoridades estatales han designado a directivos y personal administrativo con amplia trayectoria en la administración pública pero sin conocimiento profundo sobre el complejo mundo educativo, lo que los convierte en administradores funcionalistas apagafuegos absorbidos por la inercia del sector y dejando de lado la planeación o elaboración de proyectos orientados a la mejora del sector.
Para mejorar la educación en el estado se tendría que atender una gama muy diversa de problemas estructurales que se han arrastrado inclusive por más de 20 años, como los sindicatos, la falta de presupuesto, el analfabetismo, el bullying, etc., sin embargo para los fines del presente proyecto se plantea la capacitación al personal directivo y administrativo de las oficinas centrales de la Secretaría de Educación para coadyuvar a mejorar en la toma de decisiones para incidir en la solución de los problemas sustantivos del sector.
Objetivo general y específicosDerivado de lo anterior se plantea como objetivo general coadyuvar en la mejora continua de los procesos educativos, y para abonar al cumplimiento de este objetivo se plantean los siguientes objetivos específicos:
En consecuencia, se puede inferir que la educación es fundamental para el desarrollo de la comunidad; en ese sentido, las autoridades educativas deben ser funcionarios comprometidos, capaces de responder a las demandas que exige la comunidad educativa, por lo tanto se plantea como hipótesis para este proyecto que la capacitación profesional en materia educativa es fundamental para mejorar la toma de decisiones de las autoridades educativas.
Implementar cursos de calidad para el personal directivo y administrativo, con el objetivo de conocer los programas que sostienen o dan vida a la SEJ, identificando los diversos documentos institucionales que norman las actividades de la dependencia, reglamento interno, manuales de procesos, programa sectorial, manual de bienvenida, la estructura orgánica, entre otros, permitirán a las autoridades educativas tomar decisiones correctas e irse involucrando en la planeación e implementación de los procesos de mejora, fin último de la administración central.
En el marco de la globalización económica la educación juega un papel preponderante para elevar los niveles de vida y competitividad en los mercados locales, nacionales e internacionales, por lo que los gobiernos no se pueden permitir experimentar nombrando a funcionarios al frente de la Secretaría de Educación con bajos perfiles académicos o carentes de experiencia en el ramo educativo; en ese contexto, la inducción a través de cursos profesionales es un instrumento que permitirá coadyuvar en la toma de decisiones de los directivos y administrativos: desde esa perspectiva se justifica la viabilidad de este proyecto.
Posibles solucionesA partir del desarrollo del planteamiento del problema, se presentan diagramas de objetivos (descripción, objetivos, justificación) y se detectan y plantean diferentes alternativas de solución al problema detectado.
| Configurar alternativas del proyecto. Propuestas | |||
|---|---|---|---|
| A | B | C | D |
| Cursos de capacitación profesional al personal directivo y administrativo de la Secretaría de Educación Jalisco | Exámenes de admisión a funcionarios de primer nivel | Nombramientos provisionales a nuevos funcionarios, condicionados a los resultados en la mejora del sector educativo | Programa interno de sanciones administrativas y económicas adicionales a las que marca la ley |
Diagrama de combinaciones
| Alternativas correlacionales | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Número | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Solución | A | A + B | A + C | A + D | B | B + C | B + D | C | C + D | D |
Por ser un proyecto a nivel de perfil ex ante no se analizarán ni se contrastarán las alternativas, por lo tanto la alternativa viable a priori es implementar cursos de capacitación profesional al personal directivo y administrativo de la Secretaría de Educación Jalisco (A), que se define en función de la viabilidad social y de los intereses de sus beneficiarios, por lo que no se realizan estudios comparativos en los ámbitos económico, financiero, social y ambiental entre las 10 alternativas.
Al identificar los diversos escenarios y posibles soluciones del problema detectado se puede inferir que de las 10 posibles soluciones seis de éstas pueden ser viables desde la perspectiva financiera, ya que la inversión que se pueda realizar es inferior a las alternativas A, A + B, A + C o A + D.
Es decir que la capacitación para los funcionarios de primer nivel y administrativo implicaría una erogación superior al costo que podría significar la aplicación de exámenes de admisión, elaboración de nombramientos provisionales o programas internos de sanciones.
La oportunidad de erogar o invertir $600,000.00 tendrá un impacto mayor a las diferentes alternativas de solución, adicional al elevado costo económico derivado de errores administrativos por falta de conocimiento en la materia educativa.
Es importante definir instrumentos con la finalidad de establecer indicadores, metas, acciones y estrategias a través de un cronograma que determine el tiempo en que se estima aplicar este proyecto.
Esbozar un análisis sobre la viabilidad del proyecto en términos de costos para plantear una evaluación ex ante a través del método VAN, el cual determinará la viabilidad financiera para el proveedor que impartirá los cursos de capacitación, deberá ser la directriz de este proyecto.
Matriz del marco lógicoUtilizando la metodología del marco lógico se requiere, en un primer momento, identificar el árbol de problemas para después definir el árbol de objetivos, información que alimentará la matriz de indicadores de resultados.
Conviene señalar que el árbol de problemas y de objetivos quedó expuesto plenamente dentro del planteamiento del problema y descripción de objetivos, por lo que solo se expondrá la matriz de indicadores de resultados como parte fundamental del marco lógico.
Este instrumento va a permitir controlar la matriz de indicadores de resultados a través de parámetros de control “semáforo” que indican el avance de las metas establecidas, es decir, se realizará un análisis de contraste entre las metas programadas y las alcanzadas para determinar el avance real de cada una de éstas.
El cronograma se elabora para ejecutarse de enero a diciembre del 2015, el cual tiene como finalidad describir todas las actividades, acciones y estrategias que se pretende aplicar para garantizar la capacitación que requiere el personal directivo y administrativo de la Secretaría de Educación Jalisco, secuencia cronológica que inicia con la identificación del personal administrativo, seleccionando los cursos adecuados, para posteriormente aplicar un test como instrumento de evaluación que permitirá identificar el aprendizaje adquirido en los cursos impartidos en el año.
Estos dos instrumentos de evaluación se implementarán en el momento que concluya el proyecto. El costo eficacia va a evaluar los resultados esperados, es decir, se espera capacitar a 3,000 empleados, por lo que se utilizará un indicador de medición ex post que mida los resultados a través de un examen que demuestre el aumento de los conocimientos por parte del personal directivo y administrativo y un test de satisfacción del usuario.
El costo beneficio será otro instrumento que se aplicará al término del proyecto para identificar de manera precisa cuánto se invirtió en el proyecto contra el personal capacitado, para definir posteriormente los costos unitarios por persona capacitada. Estos dos indicadores determinarán si este proyecto fue viable desde la perspectiva económica.
Evaluación del proyectoEl valor actual neto (VAN) es el método más conocido para evaluar proyectos de inversión de largo plazo. El VAN permitirá determinar si la inversión cumple con el objetivo básico financiero, maximizar la inversión. “El VAN es un método de valoración de inversiones que puede definirse como la diferencia entre el valor actualizado de los cobros y de los pagos generados por una inversión. Proporciona una medida de la rentabilidad del proyecto analizado en valor absoluto, es decir, expresa la diferencia entre el valor actualizado de las unidades monetarias cobradas y pagadas”.2
Por lo tanto, se puede inferir que el valor actual neto va a determinar la diferencia entre el valor actual de la inversión menos el valor actual de la recuperación. Es decir, es la diferencia de la sumatoria de los beneficios actualizados y los costos actualizados a una tasa de interés fija predeterminada.
Para explicar la utilidad de este método se realizará la inversión desde la perspectiva de un inversionista que impartirá los diversos cursos bajo el proyecto de “Cursos de capacitación profesional a personal directivo y administrativo de la Secretaría de Educación Jalisco”.
Conviene señalar que el enfoque de rentabilidad no se realiza desde la perspectiva de la evaluación social de la Secretaría de Educación, sino desde la perspectiva económica del proveedor, que será quien cobrará por impartir los diferentes cursos, por lo que el método deberá determinar su viabilidad financiera para el contratista.
Características del proyecto| Año | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Flujo de caja | 50 mil | 50 mil | 50 mil | 50 mil | 50 mil | 50 mil | 50 mil | 50 mil | 50 mil | 50 mil | 50 mil | 50 mil |
Ingreso nominal: $600,000.00.
Utilidad nominal: $540,000.00 ($600,000.00 - $60,000.00).
Costos, beneficios y flujos anuales netos (VAN) en el transcurso de 12 meses del proyecto| Año | Costo y/o erogación | Beneficio y/o ingresos | VAN |
|---|---|---|---|
| 1 | 5000 | 50000 | 45000 |
| 2 | 5000 | 50000 | 45000 |
| 3 | 5000 | 50000 | 45000 |
| 4 | 5000 | 50000 | 45000 |
| 5 | 5000 | 50000 | 45000 |
| 6 | 5000 | 50000 | 45000 |
| 7 | 5000 | 50000 | 45000 |
| 8 | 5000 | 50000 | 45000 |
| 9 | 5000 | 50000 | 45000 |
| 10 | 5000 | 50000 | 45000 |
| 11 | 5000 | 50000 | 45000 |
| 12 | 5000 | 50000 | 45000 |
| Total | $60,000.00 | $600,000.00 | $540,000.00 |
La inversión es de $50,000.00 al inicio del proyecto con gastos fijos mensuales de $5,000.00 a partir del primer mes por gasto corriente, papelería, gasolina, alimentos, etc. Se estima que se tenga un ingreso mínimo esperado en el periodo de $600,000.00 por pago de cursos. Por lo tanto se espera un VAN del periodo positivo de manera nominal de $540,000.00.
Fórmula para el cálculo del VAN
Donde
Sustitución:
Dictamen: La inversión producirá ganancia mayor a la tasa de descuento o interés, por lo que se considera financieramente viable el proyecto.
Conclusión: El VAN es igual a todos los ingresos brutos (nominales) menos la Inflación o tasa de interés, de descuento o depreciación del periodo menos los gastos fijos para dar como resultado los ingresos netos (reales) positivos o negativos.
ExpectativasAl elaborar este proyecto se presentan diversas expectativas entre las que se pueden destacar, de manera prioritaria, que el proyecto cumpla con los requisitos académicos y técnicos de viabilidad para los fines del posgrado y del maestrante, y de igual forma resulte de interés para las autoridades educativas para su autorización y puesta en marcha, esperando lograr dimensionar la importancia de la capacitación para entender la complejidad y trascendencia que tiene la educación; y finalmente como expectativa superior es que el presente proyecto tenga los impactos o resultados planteados como fin último de reconvertir a los directivos y personal administrativo en funcionarios profesionales con amplio dominio en los temas educativos para tomar decisiones certeras e implementando una planeación educativa que posicionen de nuevo a la educación del estado en los primeros lugares a nivel nacional.
ConclusionesEste proyecto de inversión pública, a través de la implementación de cursos profesionales impartidos por personal profesional en el dominio del tema educativo, se plantea a partir de la metodología del marco lógico con la finalidad de identificar problemas y soluciones plasmadas en la matriz de indicadores y otros instrumentos de control y seguimiento al proyecto, así como una propuesta de evaluación ex ante a través del método VAN, el cual generó como resultado la viabilidad del proyecto, ya que el beneficio social esperado es muy alto en comparación con el costo de estos cursos.
Por último, la rotación cronológica de los cambios de directivos y personal en la estructura administrativa de la Secretaría de Educación Jalisco no se pueden evitar, pero sí se pueden instaurar mecanismos que garanticen que los funcionarios que arriben al sector educativo sean los más preparados en el servicio público que pretenderán ofertar a la sociedad, y que cuenten con el conocimiento mínimo del sector y, de no ser así, entonces que se instauren de manera permanente, institucional y obligatoria, cursos de capacitación profesional a todos aquellos nuevos funcionarios que se incorporen al sistema educativo de la entidad, medida que garantizará eliminar los errores que históricamente se han cometido por la falta de experiencia en el ramo.
Sirva pues este documento como una propuesta que coadyuve a mejorar nuestro sistema educativo en nuestra entidad.
BibliografíaSecretaría de Educación Pública (1992). Decreto “Acuerdo Nacional para la Modernización de le Educación Básica”. 19 de mayo.
Gonzales Pacheco, Oliver (2007) Evaluación de proyectos de inversión pública. Perú.
Secretaría de Educación Jalisco (2007) “Matriz para la identificación de la problemática en educación”. Planeación del Sector Educativo 2007-2013. Julio.
García Gómez, Jaime (1994). Presupuesto y cobertura en la educación básica de Jalisco. Universidad de Guadalajara: Guadalajara. Tesis.
Ortegón, Edgar; Pacheco, Juan Francisco; Prieto, Adriana (2005). Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Instituto Latinoamericano del Caribe y Planificación Económico y Social. Santiago de Chile.
Notas1 Jaime García Gómez. Presupuesto y cobertura en la educación básica de Jalisco.
2Diccionario económico. En www.expansión.com. Noviembre, 2014.
